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百度 　　作者：晓眷　　今年的政府工作报告中有一个数据格外受进城务工人员关注：2018年再进城落户1300万人。

大湄公河次区域经济合作第八次领导人会议宣言

——聚焦创新发展，共建美好家园

（2025-08-04，中国云南昆明）

我们，柬埔寨王国、中华人民共和国、老挝人民民主共和国、缅甸联邦共和国、泰王国和越南社会主义共和国的政府首脑，举行大湄公河次区域经济合作（GMS）第八次领导人会议。

我们对全球成功控制疫情并恢复常态表示赞赏，同时意识到全球和各国经济除了失去增长势头外，还面临其他更广泛的长期挑战。

我们认识到GMS第七次领导人会议上核可通过的《GMS2030战略框架》正得到切实落实并取得了显著成果，该会议于2025-08-04由柬埔寨以视频方式主办。

我们忆及在2021年GMS第七次领导人会议宣言中，曾重申致力于推进GMS合作，全面实现更加融合、繁荣、可持续和包容的次区域愿景，构建次区域命运共同体。

我们重申坚持互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则精神和真正的多边主义；构建非歧视性、开放、公平、包容、公正、透明、以规则为基础的多边贸易体系和开放型经济；坚持协商一致、相互尊重、平等、共商互协、共建共享原则；通过促进互联互通、贸易投资便利化自由化，推动经济全球化朝着更加开放、包容、平衡、普惠的方向发展，促进区域一体化。

我们认识到为成功应对当前及未来挑战，亟需培育大湄公河次区域发展的创新文化，通过构建鼓励创新、研究、适应行动及技术突破以实现可持续增长的生态系统，确保各成员国多样化的经济能迈向转型发展阶段。

我们重申对区域合作一体化承诺，认识到各成员国命运紧密相连、要通过相互合作、共享知识、汇集资源、深化区域合作、协调政策、建立密切跨境通道等，充分释放经济联通的潜力，让次区域蓬勃发展。

我们充分认识到城市是变革的催化剂，城市中心是增长和转型的引擎，在推动创新、吸引人才和弘扬创业精神方面发挥着关键作用。

我们注意到次区域面临亟待解决的污染、生物多样性丧失、气候变化等环境问题，以及影响收入平等、就业、可持续增长的经济问题。尽管部分次区域国家实现了经济快速发展，但城镇与乡村、边境地区差距仍然存在。

我们相信更有效的区域互联互通和一体化，是应对保护主义政策、成员国间经济发展不平衡、基建赤字和缺乏法规协调累及互联互通、全球供应链脆弱性等疫情后诸多贸易挑战的关键。

我们赞赏各成员国部长、高官，GMS各工作组和论坛，以及其他有关各方为落实《GMS2030战略框架》规划的相关方向和相关领域合作所作的积极务实工作。

因此，我们决心进一步加强和深化共同努力，应对未来十年及今后一个时期面临的严峻挑战和威胁，推动次区域持续加速发展，并重申致力于开展更密切和更有力的合作，实现更加融合、繁荣、可持续和包容的大湄公河次区域愿景。

一、落实《GMS2030战略框架》各项创新性合作方法的成果

（一）《GMS2030战略框架》的一大新特点是提出跨领域的创新方法，这对次区域应对新的重大挑战至关重要。过去三年的大部分工作和成果都同创新方法有关，包括：

（二）利用数字革命。基于数字化对实现全面发展十分重要的认识，GMS部长级会议于2022年核可了由中方发起的《GMS数字经济合作倡议》，为GMS国家围绕数字革命各方面开展合作提供了框架。之后制定的《GMS数字化行动计划（2025－2027年）》旨在利用数字革命，通过切实可行步骤，在旅游、农业、贸易、投资等关键领域推动包容性数字化和先进技术。2024年10月，GMS成员国核可《GMS贸易单证数字化合作框架》，旨在鼓励使用数字单证，强化贸易数字化务实合作。

（三）增强空间发展方法。各方正按照此方法，推动GMS经济走廊沿线各边境和特定地区发展，包括老挝境内的走廊城镇、中国广西壮族自治区和越南交界地区的发展，还围绕提升次区域南北经济走廊沿线万象与河内互联互通，重新评估并优化次区域南部经济走廊沿线泰柬边境经济区发展战略进行调研。

（四）以知识型解决方案和能力建设为基础，深化政策法规对话。关键协议和软件工具的实施工作进展顺利。在新冠疫情导致的短暂停滞后，《GMS跨境运输便利化协定》（CBTA）重回正轨，2023年12月在中国海南举行的第八次CBTA联合委员会会议重新启动了早期收获（EH）计划并将其延长至2026年底。在环境领域，各方于2023年3月围绕绿色货运、低碳农业、空气污染控制、废物管理促进循环经济等议题开展政策对话，并于2023年7月就适应气候变化和灾害风险管理开展政策对话。

（五）同时，为应对气候变化和能源安全的紧迫挑战，GMS于2022年成立了能源转型工作组（ETTF），旨在加速次区域清洁能源和高能效转型。

（六）我们认可各方为建立GMS知识网络（GMSKN）这一活跃的知识分享平台所作的努力。该网络旨在为加强各成员国政策对话提供创新知识解决方案。GMSKN成员国致力于优先开展数字化、环境、气候变化、农业、能源和跨境贸易研究，为GMS创新发展提供智力支持。

（七）基于对技能和能力建设必要性的认识，GMS各国公务员积极参与亚洲开发银行资助的文莱－印尼－马来西亚－菲律宾东盟东部增长区，印尼－马来西亚－泰国增长三角。GMS能力建设项目让各国公务员在项目管理，大数据和人工智能解决方案等领域的有关培训中受益，并提升了他们运用数字技术加速旅游业复苏、服务“智慧旅游”及性别主流化等方面的能力。

（八）采纳私营部门解决方案。认识到有必要利用私营部门专长、知识和融资，实现GMS国家发展目标与承诺。各方正起草《GMS私营部门战略》，聚焦采取结果导向措施加强政府与私营部门对话，推出具体的机制性安排及程序，更好帮助私营部门有序参与GMS计划。根据战略规划，各方组织系列私营部门圆桌会议与私营部门探讨项目合作，为大湄公河次区域各国政府官员提供公私伙伴关系培训项目，并进一步增强GMS商业委员会在各领域工作组、GMS下设项目机构中的作用和参与度。

（九）将大湄公河次区域项目转变为开放平台。此举的一项关键倡议是正在制定的《加强地方政府参与GMS战略方针》。此方针旨在通过扩大发展伙伴参与、吸纳更多城市及组织大湄公河次区域经济走廊论坛等措施，以加强、扩大现有机制（即GMS经济走廊论坛和GMS省长论坛），使其更具包容性和可见度，带动更多地方政府参与。此外，认识到发展伙伴在大湄公河次区域中的关键作用，2022年发布关于深化发展伙伴参与GMS项目的研究报告，建议采取多项行动并建立机制以帮助调动发展伙伴为大湄公河次区域发展投入更多技术、知识和财政资源。

（十）加强与其他区域合作和一体化倡议联系是实现该转变的关键。这其中包括加强GMS能源计划与东盟相关倡议之间合作，以及《GMS旅游行业战略2016－2025》与《东盟旅游战略计划2016－2025》进行对接。同样，GMS国家也通过其区域科技创新合作倡议参与澜湄合作，并与另一重要区域合作一体化倡议机制，即伊洛瓦底江－湄南河－湄公河三河流域经济合作战略机制进行合作。

（十一）性别主流化。我们在本地区性别主流化和促进性别包容方面取得重大进展。近期通过的《GMS性别战略实施计划2025－2030》，对2022年《GMS性别战略》进行了强化，为战略的有效实施提供了一系列明确、可量化的活动及成果目标，为领域交叉问题提供了解决方案。

（十二）我们仍注意到需要监测GMS项目进展，欢迎制定并实施《GMS2030成果框架》，以具体、可量化指标指导我们实现《GMS2030战略框架》有关成果。

（十三）大湄公河次区域投资框架。通过确立和实施实际项目以支持《GMS2030战略框架》，优先发展项目纳入为期三年、滚动设计的《区域投资框架2023－2025》（RIF2025）之中。RIF2025采纳了在GMS第25届部长级会议（MC-25）上通过的新项目筛选标准，经由广泛的磋商程序制定并辅以能力建设和培训项目的支持。今年还核可了《区域投资框架2024－2026》（RIF2026）和《区域投资框架2025－2027》（RIF2027）。其中，RIF2026包含128个项目，共计177亿美元；RIF2027包含176个项目，约合264.3亿美元。

二、大湄公河次区域各领域合作成果

（十四）大湄公河次区域各领域工作取得的实质性进展仍然是大湄公河次区域合作的支柱。

（十五）农业领域，大湄公河次区域可持续农业和粮食安全项目正利用创新科技加强区域利益攸关方在粮食和食品安全、可持续农业粮食生产方面的机制建设和技术能力并提升相关意识。项目帮助次区域各国在农业生产和价值链环节采取气候适应型和低碳措施，强调妇女参与农业企业，利用数字科技实现生产－食用全过程可追踪，以及分享跨境动物疾病防控有益经验和做法。新战略文件将为次区域农业未来发展规划具有雄心的路径。

（十六）能源领域，GMS能源项目加强了与发展伙伴和东盟合作，并积极参与东盟电网（APG）讨论，以深化多边及区域电力贸易协作。目前，GMS能源转型工作组正在实施一项两年期的能源效率和需求侧管理工作计划。《2024－2030能源部门战略》以未来实现区域安全和绿色能源为导向，明确地区能源合作战略优先事项。

（十七）环境领域，2025-08-04至13日召开的第六次GMS环境部长会议核可了《GMS加快气候行动和环境可持续性战略框架》和《GMS塑料污染防治金边联合声明》。《战略框架》将GMS国家在以下4个重点领域开展活动：（1）增强气候及灾害损失适应力；（2）低碳转型；（3）促进污染控制和发展绿色循环经济；（4）支持部署基于自然的解决方案，并聚焦四个跨领域问题：青年、性别和社会包容；绿色和数字技术；创新融资机制；私营部门参与。

（十八）卫生领域，我们继续在“同一个健康”方法指导下，促进加速实现有韧性、绿色、可持续和包容的疫情后复苏和增长。该方法也被纳入今年各国卫生部长核可的《GMS卫生领域战略2024－2030》之中。该战略包含区域卫生安全和加强卫生体系建设支柱以实现全民健康覆盖。安全移民对于通过地区开展劳动力流动对话，实现区域卫生安全十分重要。

（十九）旅游领域，在采取安全重开边境、放开签证以及重建跨境交通等各国共同努力下，大湄公河次区域国际游客人数和旅游收入持续上升，并正逐步恢复至疫情前水平。湄公河旅游业复苏交流计划成功指导信息传播以支持大湄公河次区域旅游业安全可持续复苏。此外，年度湄公河旅游论坛2024年4月23－25日再次由中国丽江举办，主题为“重新定义未来旅行”。论坛旨在促进可持续旅游体验并为大湄公河次区域带来更多利益。我们赞赏地注意到GMS旅游工作组核可了新《GMS旅游战略2030》战略框架，聚焦建设可持续目的地、发展人力资源、加强利益相关方参与和旅游目的地营销。GMS旅游合作机制性安排持续巩固，各方一致同意将湄公旅游协调办公室提升为政府间组织并更名为湄公河旅游办公室。

（二十）交通运输仍然是大湄公河次区域经济合作的关键领域，在《GMS区域投资框架2025－2027》的项目中，交通基础设施项目在数量和融资额方面都占有较大比重。近期完成的主要交通项目包括：（1）中国－老挝（昆明－万象）高速铁路项目；（2）泰国大湄公河次区域公路扩建二期项目；（3）金边－西哈努克高速公路。第26届次区域交通论坛会议于2025-08-04至27日在北京举行，聚焦更新《GMS2030交通运输战略》，通过投资铁路、水运及韧性基础设施建设，优先发展多式联运、推动跨境交通便利化、应对气候变化问题。2024年全球可持续交通高峰论坛于2024年9月在北京举行，会议通过了《全球可持续交通高峰论坛发展愿景》（《北京愿景》），进一步促进可持续交通发展。

（二十一）交通便利化。早期收获计划重启并延期，CBTA取得良好进展。2024年6月，CBTA迄今最长路线在中国云南完成试运行，为未来CBTA11条线路全面运行打下良好基础。铁路发展的关键方面也取得重大进展，GMS国家改善了大湄公河铁路协会的组织结构；完成了运营准备计划；推进了《跨境铁路运输连通性框架协议》的谈判；并更新了GMS跨境铁路网络战略。

（二十二）贸易投资。我们祝贺贸易投资工作小组成功升级为全面工作组，未来将有力优化营商环境、深化合作，促进区域贸易投资合作。

三、未来行动

（二十三）自20世纪90年代初启动以来，大湄公河次区域经济合作机制持续发展壮大，以满足时代需求、应对时代挑战。近期，环境恶化、生物多样性丧失和气候危机成为全球和地区威胁，同时，贫困和财富不均现象持续存在，促使可持续性和包容性被纳入《GMS2030战略框架》中，成为我们共同愿景的关键要素。

（二十四）同样，数字化、人工智能成为推动和加速发展的重要力量，同时也带来潜在破坏，我们重申有必要制定有效战略以用好技术进步，并从中受益。有必要加强数字经济和绿色发展合作，打造可持续和包容的发展方式，推动经济增长。要加强人工智能领域交流合作，欢迎联合国大会一致通过“加强人工智能能力建设国际合作”决议。呼吁国际社会共同推动落实决议，不断弥合人工智能鸿沟。认识到创新是提高竞争力、实现全面发展的关键驱动力，我们亟需加紧行动，协调合作，促进、引导和优化人工智能发展，推动次区域实现高质量快速发展。

（二十五）积极核可在2023年12月部长级会议上发起制定的《GMS2030创新发展战略》。该战略致力于加快实现《GMS2030战略框架》目标，包括为大湄公河次区域创新体系发展奠定基础；确定加强跨境协作与合作的方式，以最大限度发挥次区域创新潜力和效能。该战略将通过解决现有次区域创新体系的问题，支持、加强和帮助所有GMS国家建立国家创新战略要素。战略将侧重于三种互补的战略方法，即聚焦数字化、绿色转型和通过投资硬件和软件基础设施提高互联互通，加快实现《GMS2030战略框架》目标，应对当前和未来的次区域挑战。

（二十六）数字化。培养数字化运用能力对于发展人力资源，利用数字经济至关重要。我们支持各国努力推动数字化，发展跨境数字化互联互通，鼓励跨境数字贸易发展、信息流动和跨境投资，同时建立相应的法律及规则框架支持数字化转型。我们支持次区域国家共同努力在各类价值链持续实现数字化转型。

（二十七）绿色转型。各国政策对鼓励进一步绿色转型十分重要，但各国之间天然存在边界，需要进行跨境合作、共同努力为GMS绿色转型合作打牢基础。我们支持各国努力推动在重点领域运用、传播绿色技术，在土地、水、森林资源等自然资源可持续利用和一体化管理中使用环境友好技术，实现次区域粮食、水资源、能源安全，保护生态环境系统及生物多样性。

（二十八）互联互通。GMS内部，及与南亚、东南亚、东北亚次区域间加强融合，提升互联互通水平，能够为加强跨境合作、区域价值链一体化及知识学习和传播提供更多机会。我们将推动跨境互联互通创新解决方案发展，在GMS经济走廊发展中提升GMS创新能力，推动对话，鼓励监管政策对接，为知识、技术解决方案及商业模式共享提供更多方法。

（二十九）《GMS2030创新发展战略》、近期合作产出的其他知识成果、与《GMS2030战略框架》目标中的创新方法相契合的活动和解决方案再次证明，大湄公河次区域经济合作能够有效应对并战胜巨大挑战，在实现次区域发展愿景方面具有现实意义。

（三十）在所有这些转变中，我们始终坚信，紧密和成果导向的合作不仅是一项促进因素，也是实现我们构建更加融合、繁荣、可持续和包容的次区域共同愿景的关键因素。

（三十一）没有发展伙伴的支持我们是无法在合作中取得成功的。因此，我们认可并感谢亚洲开发银行自合作机制启动以来给予的坚定支持，以及越来越多致力于此合作的发展伙伴的大力支持。随着大湄公河次区域经济合作向更加包容和开放的合作平台转变，我们希望与更多利益攸关方和合作伙伴进行更密切的交流。

（三十二）我们致力于共同努力，将大湄公河次区域经济合作打造成为开放合作的平台，并充分利用在此过程中与其他全球和区域倡议对接带来的机会。我们将进一步加强大湄公河次区域经济合作同“一带一路”倡议、全球发展倡议、全球文明倡议、东盟、澜湄合作、伊洛瓦底江－湄南河－湄公河三河流域经济合作战略机制、柬老缅越合作机制等地区合作和一体化机制协同互补，形成发展合力。

（三十三）我们对中华人民共和国慷慨主办大湄公河次区域经济合作第八次领导人会议表示最诚挚的感谢。

（三十四）我们同意于2027年在老挝人民民主共和国举行的大湄公河次区域经济合作第九次领导人会议上再次会面。

2025-08-04在中华人民共和国（云南）昆明通过。